поддержка PHP 7

скачать

 

 

 

№4

         6-я                       XXIV                                                                             14 апреля 2011 г.

 

Отчет Государственной администрации

г. Тирасполя и г. Днестровска о своей

деятельности за 2010 г., об исполнении

бюджета г. Тирасполя за 2010 г., а также

об основных направлениях деятельности

органов местной власти, местного

самоуправления в 2011 г.

         Заслушав отчет Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска о своей деятельности за 2010 г. и об исполнении бюджета г. Тирасполя за 2010 г., содоклады постоянных депутатских комиссий, рассмотрев информацию Счетной Палаты ПМР и Прокуратуры г. Тирасполь об исполнении бюджета за 2010 г., Тираспольский городской Совет и Государственная администрация г. Тирасполя и г. Днестровска констатируют ряд проблем, нуждающихся в особом внимании:      

         I. Исполнение бюджета      

         - последствия глобального экономического кризиса привели к уменьшению объемов производства предприятий различных форм собственности г. Тирасполь и как следствие,   в 2010 г. фактическое исполнение доходной части бюджета выполнено на 94,8%, но даже на фоне этого от местных налогов и сборов в 2010 году поступление средств в бюджет составило 21,6 млн. руб., что на 26,6% меньше запланированного показателя                   (29,4 млн. руб.). Неисполнение доходной части бюджета привело к приросту кредиторской задолженности, в т.ч. и по адресным программам. Средства бюджета текущего года в I квартале направлялись на расчеты по обязательствам 2010 г. С конца       2 по 4 кв. 2010 г. для покрытия кассовых разрывов по выплате заработной платы привлекались кредитные источники, в то время как дотационным районам предоставлялись транферты из республиканского бюджета. Это также способствовало приросту кредиторской задолженности.

         II. ЖКХ

         - недифференцированная тарифная политика в области жилищно-коммунального хозяйства является сдерживающим фактором для надлежащей эксплуатации жилого фонда и привлечения в отрасль негосударственных инвестиций. Положительный опыт по субсидированию социально незащищенных граждан, начатый в 2010 г., нуждается в упрощении процедуры рассмотрении и количества собираемых документов, локальное               (в рамках одного муниципального образования) применение системы субсидирования не позволяет распространить его на все виды коммунальных услуг (оказываемых предприятиями республиканской формы собственности), и отказаться от дотаций предприятий ЖКХ, перейдя к субсидиям конкретному гражданину.

         III. Архитектура и градостроительство

         - в г. Тирасполь на протяжении ряда лет остается вакантной должность главного архитектора города и как следствие, участились случаи негармоничной, неэффективной, подчас уродующей внешний вид города, застройки;

         - не применяются на практике конкурсные процедуры выделения земельных участков, публичные обсуждения планировочно-застроечных решений;

         - нарушается запрет на выделение земельных участков под строительство, занятых элементами благоустройства, рекреационными зонами (клумбами, парками, скверами), осуществляется точечная застройка, не начата разработка Ген.плана;

         - муниципальные унитарные предприятия (МУП «Тирархпланстрой», МУП «Тирземлеустройство», МУП «Тиргорреклама») осуществляют в качестве хозрасчетной деятельности работу по разработке соответствующей проектной документации, фактически выполняя функции органов государственной власти, дублируя функции управления архитектуры и градостроительства – взимая за это плату;

         - длительная реализация таких проектов как строительство объездной дороги, дюкерного перехода приводит к дополнительным накладным расходам в стадии строительства и создает предпосылки для негативных оценок данных мероприятий со стороны населения;

         - остается нерешенным вопрос, связанный с утилизацией и захоронением ТБО, несмотря на внедрение механизма сортировки и оприсовки ТБО полигон, введенный в эксплуатацию в 2005 г. уже практически исчерпал свой ресурс, при этом денежные средства, собранные за захоронение ТБО, не вкладывались в освоение новой площадки (карты захоронения), что привело к необходимости бюджетного финансирования этого сегмента городской инфраструктуры в текущем году.

         IV. Народное образование

         - в систему народного образования не внедряются организационно-экономические механизмы, которые мотивировали бы муниципальные образовательные учреждения на оправданное сокращение числа работающих, доведения наполняемости классов до уровня, установленного типовым положением о соответствующем образовательном учреждении, снижение учебной нагрузки в соответствие с установленными санитарными нормами. Средняя наполняемость классов по подведомственным учреждениям МУ «УНО г. Тирасполь» снижается (2006 г. – 26,1 уч-ся; 2007 г. – 24,9 уч-ся; 2008 г. – 24,5 уч-ся; 2009 г. – 24,2 уч-ся; 2010 г. – 23,9 уч-ся), что позволяет школам сохранить ставки педагогических работников и ежегодное сокращение численности работников системы образования проводится за счет: завучей школ, библиотекарей, лаборантов, методистов-инструкторов, психологов, гардеробщиц, рабочих по обслуживанию зданий, техничек           и т.д.( 2005 г. – 127, 5 шт. ед; 2006 г. – 122,5 шт. ед; 2007-2008 г. – 121,95 шт. ед;                       2009-2010 г. – 125 шт. ед; 2011 г. – 119 шт. ед). Такой перекос в штатных расписаниях               не позволяет обеспечивать безопасные и санитарно-гигиенические условия функционирования школ.

         V. Занятость населения

         - отсутствует эффективный механизм координации деятельности местных органов власти и Центра занятости населения по планированию территориальной программы содействия занятости, в т.ч. по созданию условий по открытию новых рабочих мест, трудоустройству сокращаемых граждан, эффективному расходованию средств фонда занятости.

         VI. Правоохранительная деятельность

         - криминогенная обстановка остается сложной, при этом следует отметить, что снизилась регистрация особо тяжких преступлений на 5,9%, однако, количество тяжких преступлений на территории города увеличилось с 581 до 647 преступлений, то есть на 11,4%. Уровень взаимодействия органов местной власти и милиции общественной безопасности нуждается в пересмотре.

        

         VII. Дорожная отрасль

         - дорожная отрасль г. Тирасполя нуждается в увеличении денежных ассигнований. Новый механизм распределения средств дорожных фондов привел к значительному уменьшению муниципального дорожного фонда г. Тирасполь в отчетном году по отношению к предыдущим периодам. Нормативная база по расчету средств дорожного фонда не учитывает специфики эксплуатации дорог и искусственных сооружений на них в городах.

       

         На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 19, 33, 47 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации                 в ПМР», Тираспольский городской Совет народных депутатов

РЕШИЛ:

         1. Отчет Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска о своей деятельности за 2010 г. и об исполнении бюджета г. Тирасполя за 2010 г. утвердить.

         2. Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска совместно с постоянными депутатскими комиссиями по профилю наладить взаимодействие по реализации следующих поручений:

         - выйти с инициативой к Президенту ПМР о переходе системы ЖКХ на адресное субсидирование социально незащищенных граждан с 01.01.2011 г. за счет средств республиканского бюджета;

         - перейти на разработку адресных программ на среднесрочную перспективу           (3-5 лет);

         - проанализировать перечень документов, справок, согласований, выдаваемых органами местной власти, муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями на предмет необходимости и целесообразности их выдачи. Подготовить предложения по упразднению и (или) упрощению процедур выдачи этих документов;

         - определить принадлежность многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Тирасполя с отнесением их к категориям: государственные, муниципальные, частные, смешанные;

         - разработать проект законодательной инициативы по внесению изменений в           Закон ПМР «О занятости населения» в части перехода к самостоятельному формированию территориального фонда содействия занятости в составе местного бюджета;

         - доработать комплексную программу по борьбе с преступностью, в т.ч. по реализации полномочий органов местной власти по контролю за деятельностью милиции общественной безопасности;

         - объявить конкурс на замещение вакантной должности главного архитектора города;

         - разработать и представить на утверждение городского Совета проект планировки и застройки города. До утверждения проекта: решения о предварительном выделении земельных участков, разрешения на проектирование и строительство или закрепление земельных участков за хозяйствующими субъектами и (или) индивидуальными пользователями (юридическими или физическими лицами) осуществлять только после утверждения соответствующего раздела (страницы) проекта планировки и застройки городским Советом;

         - применить на практике конкурсные процедуры выделения земельных участков, публичные обсуждения планировочно-застроечных решений;

         - провести инвентаризацию элементов благоустройства города и разработать механизм возмещения потерь города в связи с предоставлением земельных участков, на которых ликвидируются элементы благоустройства;

         - проанализировать необходимость функционирования при управлении архитектуры и градостроительства муниципальных унитарных предприятий;

         - усилить контроль и ввести персональную ответственность за соответствие проектной документации, в т.ч. стоимостном выражении строительства (реконструкции), ее фактическому исполнению. Применить этот механизм при составлении адресных программ по текущему капитальному ремонту, финансируемому из бюджета г. Тирасполя и средств населения с 2012 г., направив в адрес городского Совета предложения, подкрепленные проектной документацией в сроки, предусмотренные Решением городского Совета № 11 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в               г. Тирасполь», принятым на 16-й сессии XXII созыва 26.04.2002 г.;

          - разработать комплексную программу сортировки, переработки и захоронения ТБО, включающую обоснованную тарифную политику, возможность привлечения небюджетных инвестиций в эту отрасль и расчет экологической безопасности;

         - в 2012 году в рамках эксперимента перевести 2-3 школы города на финансовую автономию, позволив образовательному учреждению:

           а) самостоятельно определять в общем объеме средств, включающих в себя, помимо расходов на оплату труда работников образовательного учреждения, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, долю:

         - на материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с существующими нормами и требованиями;

         - на заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.

             б) самостоятельно устанавливать штатное расписание и заработную плату работников, соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда, соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала;

         - разработать предложения по учету специфических особенностей эксплуатации дорог в черте города при определении приведенной протяженности дорог для целей распределения средств дорожного фонда;

         - разработать прогноз по исполнению социально защищенных статей в период традиционных кассовых разрывов, связанный с отпускной кампанией и сформировать предложения по привлечению на эти цели средств республиканского бюджета;

         - представить перечень граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства для принятия на учет (ст. 59 Жилищного Кодекса ПМР);

         - установить количественный стандарт зеленых насаждений на одного жителя и исходя из этого разработать план реконструкции существующих и закладки новых рекреационных зон: клумб, скверов, парков, зон отдыха;

         - разработать механизм контроля за исполнением предложений, изложенных в п. 2 настоящего Решения.

         3. Включить в План работы городского Совета на 2011 год ежеквартальное обсуждение хода реализации предложений, изложенных в настоящем Решении.

         4. Утвердить перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местной государственной власти, местного самоуправления на территории Тираспольского городского Совета (Приложение № 1).

         Установить, что Государственная администрация г. Тирасполя и г. Днестровска в соответствии с перечнем готовит необходимую информацию и разрабатывает совместно с рабочими органами городского Совета (профильными комиссиями) предложения по повышению эффективности деятельности органов местной власти и местного самоуправления. Данная информация ежегодно предоставляется в составе отчета Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска о своей деятельности за истекший период.

         Предложить в срок до 01.06.2011 г. всем субъектам городской инициативы направить предложения по дополнению данного перечня для всесторонней оценки эффективности деятельности органов местной власти, местного самоуправления.

         5. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Президиум Тираспольского городского Совета народных депутатов.

 

Председатель городского Совета                                                                              А.С. Щерба

 

 

 

Приложение № 1

к Решению Тираспольского городского Совета

народных депутатов № 4 от 14.04.2011 г.

ПЕРЕЧЕНЬ

показателей для оценки эффективности деятельности

органов местной государственной власти, местного самоуправления

на территории Тираспольского городского Совета

         1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников предприятий муниципальной формы собственности и предприятий негосударственной формы собственности.

         2. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения.

         3. Число среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и доля занятых в реальном секторе экономики города к численности работников бюджетной сферы.

         4. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

         - капитальный ремонт;

         - текущий ремонт.

         5. Год утверждения или внесения последних изменений:

         - в генеральный план города;

         - в правила землепользования и застройки города;

         - в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.

         6. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения – всего, в том числе введенных в действие за год в разрезе по видам очередников. Средняя стоимость 1 кв. м жилого помещения на первичном и вторичном рынке.

          7. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий в отчетном периоде:

         - общая площадь жилых помещений;

         - число жилых квартир.

         8. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том число земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.

         9. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов (аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.

         10. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

         - объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства – в течение трех лет;

         - иных объектов капитального строительства – в течение трех лет.

         11. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогов, от общей площади территории города.

         12. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе:

          - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

         - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

         - управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;

         - управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы.

         13. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета.

         14. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

         15. Отношение потребляемых ресурсов в сфере ЖКХ юридическими лицами и населением, предоставляемые естественными монополиями или специализированными предприятиями:

         16. Доля населения, охваченного медицинскими профилактическими осмотрами.

         17. Доля амбулаторных медицинских учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.

         18. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу.

         19. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.

         20. Удовлетворенность населения:

         - медицинской помощью (процент от числа опрошенных);

         - качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных);

         - деятельностью органов местной власти и местного самоуправления города, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

Back to top