Решение 59
17-я сессия 26 созыв 24 октября 2024 г.
Рассмотрев поступивший в адрес Тираспольского городского Совета народных депутатов проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 488–VII), учитывая рекомендации постоянных депутатских комиссий, руководствуясь п. 2 ст. 65, п. 5 ст. 70 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5), Тираспольский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
Направить официальное заключение Тираспольского городского Совета народных депутатов на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка №488–VII) (Приложение № 1 к настоящему Решению).
Председатель В.М. Дони
Приложение № 1
к Решению Тираспольского городского
Совета народных депутатов
№ 59 от 24 октября 2024 года
ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О введении в действие Бюджетного кодекса
Приднестровской Молдавской Республики»
(папка № 488–VII)
Тираспольский городской Совет народных депутатов, рассмотрев представленный проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 488–VII), считает возможным его принятие в предложенной редакции с учетом следующих замечаний.
I. В предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) для определения компетенции местных Советов народных депутатов и Верховного Совета используются различные термины.
Среди которых можно отметить следующие:
а) «органы местного самоуправления» (статья 3; статья 6; статья 7; статьи 14; статья 20; статья 21; статья 25; статья 44; статья 48; статья 65; статья 81; статья 116; статья 117; статья 129 Проекта закона);
б) «представительные органы государственной власти городов и районов» (наименование главы 2; статья 10; статья 28 Проекта закона);
в) «местных органов государственной власти и представительной власти» (статья 8 Проекта закона);
г) «представительных органов государственной власти» (статья 24; статья 25; статья 26; статья 30; статья 33; статья 40; статья 46 Проекта закона);
д) в Проекте закона используется понятие «законодательных и представительных органов государственной власти» и здесь же используют следующий термин «внутри законодательного (представительного) органа государственной власти»; (статья 30 Проекта закона);
е) «законодательных (представительных) органов» (статья 46; статья 66; статья 67; статья 95; статья 123 Проекта закона);
ж) «представительных органов власти» (статья 24 Проекта закона);
з) «законодательные (представительные) органы государственной власти» (статья 65 Проекта закона);
и) «законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы)» (статья 65 Проекта закона);
к) «Совет» (Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики; Совет народных депутатов города (района); Совет народных депутатов; местный Совет народных депутатов; районный (городской) Совет народных депутатов) (статья 13; статья 14; статья 15; статья 16; статья 25; статья 28; статья 42; статья 44; статья 46; статья 47; статья 48; статья 56; статья 60; статья 62; статья 67; статья 68; статья 74; статья 82; статья 83; статья 84; статья 86; статья 87; статья 88; статья 90; статья 91; статья 92; статья 93; статья 96; статья 97; статья 98; статья 100; статья 101; статья 102; статья 103; статья 104; статья 113; статья 116; статья 119; статья 120; статья 121; статья 122; статья 123; статья 125 Проекта закона);
В связи с чем, следует заметить, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики разделяет органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть третья статьи 1, статьи 2, 6, 7 (статьи, составляющие основы конституционного строя, которым не могут противоречить иные положения Основного Закона), часть вторая статьи 29, часть первая статьи 31, пункты 1, 2 статьи 53, статьи 67), определяя их как две формы реализации власти народа.
Согласно статье 67 Конституции Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (далее – Верховный Совет) является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики местное самоуправление в Приднестровье состоит среди прочего из Советов народных депутатов. Аналогичные положения о центральной роли местных Советов народных депутатов в системе местного самоуправления содержат часть вторая преамбулы, статья 1, пункт 1 статьи 2, статья 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) (далее — Закон об органах местной власти).
Общие принципы реализации народного представительства в Приднестровской Молдавской Республике посредством формирования представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления установлены Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2016 года № 195-3-VI «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» (САЗ 16-30) (далее — Закон о представительных органах). В соответствии со статьей 1 данного законодательного акта представительные органы государственной власти и местного самоуправления — это форма реализации власти народа Приднестровской Молдавской Республики путем делегирования гражданами Приднестровской Молдавской Республики властных и иных полномочий своим выборным представителям (депутатам), объединенным в специальном коллегиальном органе (Совете народных депутатов), на определенный срок; при этом указанные органы разделяются на:
а) представительный орган государственной власти — Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, являющийся единственным законодательным органом государственной власти;
б) представительные органы местного самоуправления, к которым относятся местные Советы народных депутатов городов Тирасполь, Бендеры и районов Приднестровской Молдавской Республики, местные Советы народных депутатов административно- территориальных единиц, входящих в состав городов Тирасполь, Бендеры и районов Приднестровской Молдавской Республики.
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать терминологию, соответствующую терминологии Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» и Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».
В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины «»органы местного самоуправления»; «представительные органы государственной власти городов и районов»; «местных органов государственной власти и представительной власти»; «представительных органов государственной власти»; «законодательных (представительных) органов»; «представительных органов власти»; «законодательные (представительные) органы государственной власти»; «законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы)»; «Верховный совет Приднестровской Молдавской Республики; Совет народных депутатов города (района); Совет народных депутатов; местный Совет народных депутатов; районный (городской) Совет народных депутатов» в соответствующих падежах — применять в единой формулировке в зависимости от полномочий и компетенции соответствующего органа и заменить их на следующие термины «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики» и «местный Совет народных депутатов города и района)» в соответствующих падежах.
II. В предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) для определения компетенции государственной администрации города (района) используются следующие термины:
а) «государственная администрация» (статья 13; статья 48; статья 87; статья 93; статья 104 Проекта закона);
б) «государственная администрация города (района)» (статья 30; статья 67; статья 80; статья 116; статья 122; статья 129 Проекта закона);
в) «исполнительным органам государственной власти городов (районов)» (статья 107 Проекта закона);
г) «орган местной администрации» (статья 2 Проекта закона);
д) «местная администрация» (статья 95 Проекта закона).
Конституция Приднестровской Молдавской Республики в статье 78 устанавливает, что Государственные администрации городов (районов), являющихся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики.
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать терминологию, соответствующую терминологии Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины «государственная администрация»; «государственная администрация города (района)»; «исполнительным органам государственной власти городов (районов)»; «орган местной администрации»; «местная администрация» в соответствующих падежах — применять в единой формулировке и заменить их на следующий термин «государственная администрация города (района)» в соответствующих падежах.
Подробнее «Об официальном заключении Тираспольского городского Совета народных депутатов на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 488–VII)»