Об официальном заключении Тираспольского городского Совета народных депутатов на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 488–VII)

Решение 59

17-я сессия               26 созыв               24 октября 2024 г.

Рассмотрев поступивший в адрес Тираспольского городского Совета народных депутатов проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 488–VII), учитывая рекомендации постоянных депутатских комиссий, руководствуясь п. 2 ст. 65, п. 5 ст. 70 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5), Тираспольский городской Совет народных депутатов

РЕШИЛ:

Направить официальное заключение Тираспольского городского Совета народных депутатов на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка №488–VII) (Приложение № 1 к настоящему Решению).

Председатель В.М. Дони

Приложение № 1
к Решению Тираспольского городского
Совета народных депутатов
№ 59 от 24 октября 2024 года

ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О введении в действие Бюджетного кодекса
Приднестровской Молдавской Республики»
(папка № 488–VII)

Тираспольский городской Совет народных депутатов, рассмотрев представленный проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 488–VII), считает возможным его принятие в предложенной редакции с учетом следующих замечаний.

I. В предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) для определения компетенции местных Советов народных депутатов и Верховного Совета используются различные термины.
Среди которых можно отметить следующие:
а) «органы местного самоуправления» (статья 3; статья 6; статья 7; статьи 14; статья 20; статья 21; статья 25; статья 44; статья 48; статья 65; статья 81; статья 116; статья 117; статья 129 Проекта закона);
б) «представительные органы государственной власти городов и районов» (наименование главы 2; статья 10; статья 28 Проекта закона);
в) «местных органов государственной власти и представительной власти» (статья 8 Проекта закона);
г) «представительных органов государственной власти» (статья 24; статья 25; статья 26; статья 30; статья 33; статья 40; статья 46 Проекта закона);
д) в Проекте закона используется понятие «законодательных и представительных органов государственной власти» и здесь же используют следующий термин «внутри законодательного (представительного) органа государственной власти»; (статья 30 Проекта закона);
е) «законодательных (представительных) органов» (статья 46; статья 66; статья 67; статья 95; статья 123 Проекта закона);
ж) «представительных органов власти» (статья 24 Проекта закона);
з) «законодательные (представительные) органы государственной власти» (статья 65 Проекта закона);
и) «законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы)» (статья 65 Проекта закона);
к) «Совет» (Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики; Совет народных депутатов города (района); Совет народных депутатов; местный Совет народных депутатов; районный (городской) Совет народных депутатов) (статья 13; статья 14; статья 15; статья 16; статья 25; статья 28; статья 42; статья 44; статья 46; статья 47; статья 48; статья 56; статья 60; статья 62; статья 67; статья 68; статья 74; статья 82; статья 83; статья 84; статья 86; статья 87; статья 88; статья 90; статья 91; статья 92; статья 93; статья 96; статья 97; статья 98; статья 100; статья 101; статья 102; статья 103; статья 104; статья 113; статья 116; статья 119; статья 120; статья 121; статья 122; статья 123; статья 125 Проекта закона);
В связи с чем, следует заметить, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики разделяет органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть третья статьи 1, статьи 2, 6, 7 (статьи, составляющие основы конституционного строя, которым не могут противоречить иные положения Основного Закона), часть вторая статьи 29, часть первая статьи 31, пункты 1, 2 статьи 53, статьи 67), определяя их как две формы реализации власти народа.
Согласно статье 67 Конституции Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (далее – Верховный Совет) является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики местное самоуправление в Приднестровье состоит среди прочего из Советов народных депутатов. Аналогичные положения о центральной роли местных Советов народных депутатов в системе местного самоуправления содержат часть вторая преамбулы, статья 1, пункт 1 статьи 2, статья 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) (далее — Закон об органах местной власти).
Общие принципы реализации народного представительства в Приднестровской Молдавской Республике посредством формирования представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления установлены Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2016 года № 195-3-VI «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» (САЗ 16-30) (далее — Закон о представительных органах). В соответствии со статьей 1 данного законодательного акта представительные органы государственной власти и местного самоуправления — это форма реализации власти народа Приднестровской Молдавской Республики путем делегирования гражданами Приднестровской Молдавской Республики властных и иных полномочий своим выборным представителям (депутатам), объединенным в специальном коллегиальном органе (Совете народных депутатов), на определенный срок; при этом указанные органы разделяются на:
а) представительный орган государственной власти — Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, являющийся единственным законодательным органом государственной власти;
б) представительные органы местного самоуправления, к которым относятся местные Советы народных депутатов городов Тирасполь, Бендеры и районов Приднестровской Молдавской Республики, местные Советы народных депутатов административно- территориальных единиц, входящих в состав городов Тирасполь, Бендеры и районов Приднестровской Молдавской Республики.
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать терминологию, соответствующую терминологии Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» и Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины «»органы местного самоуправления»; «представительные органы государственной власти городов и районов»; «местных органов государственной власти и представительной власти»; «представительных органов государственной власти»; «законодательных (представительных) органов»; «представительных органов власти»; «законодательные (представительные) органы государственной власти»; «законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы)»; «Верховный совет Приднестровской Молдавской Республики; Совет народных депутатов города (района); Совет народных депутатов; местный Совет народных депутатов; районный (городской) Совет народных депутатов» в соответствующих падежах — применять в единой формулировке в зависимости от полномочий и компетенции соответствующего органа и заменить их на следующие термины «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики» и «местный Совет народных депутатов города и района)» в соответствующих падежах.

II. В предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) для определения компетенции государственной администрации города (района) используются следующие термины:
а) «государственная администрация» (статья 13; статья 48; статья 87; статья 93; статья 104 Проекта закона);
б) «государственная администрация города (района)» (статья 30; статья 67; статья 80; статья 116; статья 122; статья 129 Проекта закона);
в) «исполнительным органам государственной власти городов (районов)» (статья 107 Проекта закона);
г) «орган местной администрации» (статья 2 Проекта закона);
д) «местная администрация» (статья 95 Проекта закона).
Конституция Приднестровской Молдавской Республики в статье 78 устанавливает, что Государственные администрации городов (районов), являющихся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики.
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать терминологию, соответствующую терминологии Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины «государственная администрация»; «государственная администрация города (района)»; «исполнительным органам государственной власти городов (районов)»; «орган местной администрации»; «местная администрация» в соответствующих падежах — применять в единой формулировке и заменить их на следующий термин «государственная администрация города (района)» в соответствующих падежах.

III. В предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) используются следующие термины «бюджета города (района)»; «местного бюджета»; «местных бюджетов городов (районов)»:
а) «бюджета города (района)» (статья 13; статья 89; статья 90; статья 92; статья 93; статья 94; статья 105; статья 110; статья 113; статья 120; статья 125 Проекта закона);
б) «местного бюджета» (статья 6; статья 8; статья 13; статья 28; статья 42; статья 46; статья 48; статья 50; статья 52; статья 53; статья 56; статья 58; статья 69; статья 71; статья 93; статья 94; статья 98; статья 102; статья 104; статья 113; статья 116; статья 119; статья 120; статья 121; статья 122; статья 123; статья 131 Проекта закона);
в) «местных бюджетов городов (районов)» (статья 6; статья 48; статья 52; статья 55; статья 56; статья 59 Проекта закона);
г) «бюджете городов и районов» (статья 2 Проекта закона);
д) «бюджете муниципальных образований» (статья 28 Проекта закона).
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать единую терминологию.

В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины «бюджета города (района)»; «местного бюджета»; «местных бюджетов городов (районов)»; «бюджете городов и районов»; «бюджете муниципальных образований» в соответствующих падежах — применять в единой формулировке и заменить их на следующий термин «местные бюджеты городов и районов» в соответствующих падежах.

IV. Также в предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) используются следующие термины «государственного (муниципального) контракта (договора)»; «государственного (муниципального) контракта»; «Государственные (муниципальные) контракты (договоры, соглашения)»:
а) «государственного (муниципального) контракта (договора)» (статья 124; статья 127 Проекта закона);
б) «государственного (муниципального) контракта» (статья 107; статья 125 Проекта закона);
в) «Государственные (муниципальные) контракты (договоры, соглашения)» (статья 45; статья 125 Проекта закона);
г) «контракты (договоры, соглашения)» (статья 45 Проекта закона);
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать единую терминологию.

В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины «государственного (муниципального) контракта (договора)»; «государственного (муниципального) контракта»; «Государственные (муниципальные) контракты (договоры, соглашения)» в соответствующих падежах — применять в единой формулировке и заменить их на следующий термин «Государственные (муниципальные) контракты (договоры, соглашения)» в соответствующих падежах.

IV. Также в предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) используются следующие термины, определяющие течение времени: «течение 3 (трех) дней»; «течение трех дней»; «течение 15 дней»; «6 (шести) месяцев» и т.п.;
В целях соблюдения подпункта д) статьи 2, пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства в Приднестровской Молдавской Республике» необходимо в проекте закона использовать единую терминологию.

В связи с чем, предлагаем по всему текста проекта закона термины течения времени в соответствующих падежах — применять в единой формулировке и виде и заменить их на следующий термин в следующем виде «течение 3 (трех) дней» в соответствующих падежах.

V. В предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) используются понятия «консолидированный бюджет», «государственный бюджет», «республиканский бюджет», «местный бюджет».
Предлагаем в статье 6 Проекта закона дать определения данных понятий, используемых в Проекте закона.

VI. Кроме того в предложенном проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Проект закона) выявлены некоторые неточности, опечатки и взаимоисключающие положения.
В связи с чем предлагаем следующее:

1. Преамбулу проекта закона изложить в новой редакции:
   «Бюджетный кодекс Приднестровской Молдавской Республики устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, организации и функционирования бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Приднестровской Молдавской Республике, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики, порядок применения мер ответственности за совершение бюджетных нарушений.»;
2. Статью 2 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 2. Структура бюджетного законодательства Приднестровской Молдавской Республики

Бюджетное законодательство Приднестровской Молдавской Республики состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним законов о республиканском бюджете, законов о бюджете государственных внебюджетных фондов Приднестровской Молдавской Республики, решений о местном бюджете городов и районов Приднестровской Молдавской Республики (далее — закон (решение) о бюджете), иных законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Законы (решения) о бюджете и нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Приднестровской Молдавской Республики осуществляются отдельным законом и не могут быть включены в тексты иных законов, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу, другие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики, содержащие самостоятельный предмет правового регулирования.»

3. В статье 8 проекта закона необходимо точно определить компетенцию органов власти и управления, а именно определить полномочие кто именно должен:
   а) установить порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
   б) утвердить и исполнять местные бюджеты, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
   в) составлять и рассматривать проект местного бюджета, утверждать и исполнять местный бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении местного бюджета;
   г) осуществлять муниципальные заимствования, предоставлять бюджетные кредиты, управлять муниципальным долгом и управлять муниципальными активами;
4. Статью 10 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 10. Правовая форма бюджетов

Республиканский бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов.
Бюджеты городов и районов разрабатываются и утверждаются в форме решений местных Советов народных депутатов городов и районов.»;

5. Статью 13 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 13. Местный бюджет

Каждый город и район Приднестровской Молдавской Республики имеет собственный местный бюджет города и района.
Местные бюджеты городов и районов предназначен для исполнения расходных обязательств города и района.
Использование органами государственной власти????? денежных средств, не утвержденных решениями о местных бюджетах городов и районов, не допускается.
Местные бюджеты городов и районов обеспечивают необходимыми средствами финансирование мероприятий по экономическому, социальному и культурному развитию территорий, осуществляемых местными Советами народных депутатов городов и районов и государственными администрациями городов и районов.»;

6. Статью 15 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 15. Взаимоотношения между бюджетами. Бюджетное регулирование.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней.
Бюджетное регулирование является составной частью бюджетного процесса и представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Передача бюджетных средств между бюджетами одного и того же уровня запрещается.
В случае издания в ходе исполнения бюджета нормативных законодательных актов Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, местными Советами народных депутатов городов и районов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
Передаваемые из одного бюджета в другой средства в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, относятся на взаимные расчеты. Задолженность по взаимным расчетам подлежит погашению до окончания очередного отчетного квартала бюджетного года.»;

Изложение части третьей указанной статьи в новой редакции обусловлено необходимостью устранения противоречия со статьей 48 проекта закона.

7. Статью 20 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 20. Классификация расходов бюджетов

Функциональная классификация расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Целевые статьи расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики.
Виды расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики и детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.
Организационная классификация расходов республиканского бюджета является группировкой расходов республиканского бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств республиканского бюджета.
Первым уровнем организационной классификации расходов республиканского бюджета являются главные распорядители кредитов согласно перечню, утвержденному в структуре организационной классификации.
Вторым уровнем организационной классификации расходов являются разделы функциональной классификации расходов, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Третьим уровнем организационной классификации расходов являются подразделы функциональной классификации расходов бюджетов, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Целевые статьи расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики образуют четвертый уровень организационной классификации расходов и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств.
Виды расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики образуют пятый уровень организационной классификации расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики и детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.
Организационная классификация расходов местных бюджетов городов и районов является группировкой расходов местных бюджетов городов и районов, отражает распределение бюджетных ассигнований по распорядителям средств местных бюджетов городов и районов в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления.
Организационная классификация расходов бюджетов внебюджетных фондов является группировкой расходов внебюджетных фондов, отражает распределение ассигнований внебюджетных фондов по распорядителям средств данных фондов в соответствии с организацией системы органов внебюджетных фондов.
Экономическая классификация расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики является группировкой расходов бюджетов по их экономическому содержанию.
Классификация расходов бюджетов различных уровней определяется согласно Приложениям №№2-5, №№10-11 и №№13-14 к настоящему Закону.
Классификация видов государственных внутренних долгов Приднестровской Молдавской Республики и видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления.
Классификация видов государственных внешних долгов Приднестровской Молдавской Республики, а также государственных внешних активов Приднестровской Молдавской Республики является группировкой государственных внешних долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Бюджетная классификация Приднестровской Молдавской Республики определяется согласно приложений к настоящему Закону:
а) классификация доходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 1);
б) функциональная классификация расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 2);
в) перечень целевых статей расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 3);
г) перечень видов расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 4);
д) экономическая классификация расходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 5);
е) классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 6);
ж) классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 7);
з) классификация видов государственных внутренних долгов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 8);
и) классификация видов государственных внешних долгов Приднестровской Молдавской Республики, а также государственных внешних активов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 9);
к) перечень прямых получателей средств из республиканского бюджета (Приложение № 10);
л) перечень предприятий, учреждений и организаций, платежей и мероприятий, финансируемых из бюджета (Приложение № 11);
м) классификация доходов бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 12);
н) функциональная классификация расходов бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 13);
о) экономическая классификация расходов бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 14);
п) классификация источников финансирования дефицитов бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 15);
р) классификация долговых обязательств внебюджетных фондов Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 16);
с) классификация элементов доходов всех уровней (Приложение № 17).
Методические указания по использованию бюджетной классификации бюджетов различных уровней разрабатываются Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики.
Методические указания по использованию бюджетной классификации внебюджетных фондов разрабатываются соответствующим исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Одновременно с принятием законодательных актов, приводящих к изменению бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики, вносятся изменения в настоящий Кодекс.»;

8. Статью 22 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 22. Перечень принципов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики

Бюджетная система Приднестровской Молдавской Республики основана на принципах:
а) единства бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики;
б) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики;
в) самостоятельности бюджетов;
г) равенства бюджетных прав бюджетов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики;
д) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики;
е) сбалансированности бюджета;
ж) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
з) прозрачности (открытости);
и) достоверности бюджета;
к) адресности и целевого характера бюджетных средств;
л) подведомственности расходов бюджетов.»;

9. Статью 25 проекта закона изложить в новой редакции:
   «Статья 25. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и управления, представительных органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• право и обязанность органов государственной власти и управления, представительных органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
• право органов государственной власти и управления, представительных органов государственной власти и местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики;
• право органов государственной власти и управления, представительных органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых субсидий);
• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Приднестровской Молдавской Республики и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.»;

Пункт 2 статьи 25 проекта закона исключен поскольку она содержится в статье 15 настоящего проекта закона.

10. Статью 26 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 26. Принцип равенства бюджетных прав

Принцип равенства бюджетных прав бюджетов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти и управления, представительных органов государственной власти и местного самоуправления, установление и исполнение бюджетных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.»;

11. Статью 28 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 28. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Сбалансированность республиканского и местных бюджетов городов и районов является главной целью бюджетно-финансовой политики органов законодательной и исполнительной власти.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы по социально-защищенным статьям, включаемые в бюджет текущих расходов.
Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита являются формирование государственной задолженности за счет государственных займов или использования кредитных ресурсов, формы и размер которых определяются при утверждении бюджета.
Каждый Совет народных депутатов несет ответственность за сбалансированное составление своего бюджета и осуществляет расходы в пределах поступающих доходов.
Принятие местных бюджетов городов и районов местными Советами народных депутатов городов и районов с расходами и дефицитом, превышающими предельный размер, установленный законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год, не допускается.
В случае нарушения местными Советами народных депутатов городов и районов положений части седьмой настоящей статьи принятые решения подлежат отмене на основании соответствующего постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
До вступления в силу постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики об отмене решения соответствующего местного Совета народных депутатов городов и районов, повлекшего нарушение требований части седьмой настоящей статьи, финансированию подлежат только расходы по социально защищенным статьям, определенным законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год.
В течение 3 (трех) дней со дня принятия постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики об отмене решения соответствующего местного Совета народных депутатов городов и районов, повлекшего нарушение требований части седьмой настоящей статьи, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики информирует уполномоченный исполнительный орган государственной власти, ответственный за исполнение местных бюджетов городов и районов, о принятии данного постановления.
В случае дефицита местных бюджетов городов и районов вышестоящим Советом могут выделяться из вышестоящего бюджета дотации и субвенции целевого назначения, которые направляются на социальное развитие подведомственных территорий, а также на выравнивание уровней социального обеспечения населения по республике.
В целях сбалансированности бюджета Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в пропорциональном сокращении государственных расходов бюджета, проводимом в течение времени, оставшегося до конца текущего финансового года.
Решение о секвестировании принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отношении республиканского бюджета и местными Советами народных депутатов городов и районов в отношении местных бюджетов городов и районов.
Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Состав защищенных статей определяется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
В целях осуществления антиинфляционных мероприятий и покрытия дефицита государственного бюджета вопросы о предоставлении республиканскому бюджету Приднестровской Молдавской Республики кредитных ресурсов и выпуске государственных займов рассматриваются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики. Разрешение на кредитование и размещение займов оформляется в виде постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Все договоры о внешних кредитах и иные формы договоров, заключаемые под гарантии государственных органов, подлежат утверждению Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
Решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной или увеличение расходной части бюджета, подлежат утверждению Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, если размер изменений приводит к увеличению установленного предельного уровня дефицита бюджета.»;

12. Статью 39 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 39. Доходы бюджетов от штрафов, неустоек, пеней и платежей, поступающих от реализации конфискованного имущества, компенсации ущерба, возмещения вреда окружающей среде
13. Суммы штрафов, пеней, неустоек, платежей, поступающих от реализации конфискованного имущества, компенсации ущерба, возмещения вреда окружающей среде, установленных Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, подлежат зачислению в соответствующий бюджет согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики.
14. Денежные средства, обращенные в собственность государства на основании обвинительных приговоров судов Приднестровской Молдавской Республики, денежные средства, изымаемые в собственность Приднестровской Молдавской Республики, полученные от обращения по решению суда в доход Приднестровской Молдавской Республики имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, конфискованные денежные средства, полученные в результате совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, полученные от реализации конфискованного имущества, полученные от реализации конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административных правонарушений, полученные от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства, заготовки древесины и продукции незаконного природопользования, подлежат зачислению в соответствующий бюджет согласно нормам действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
15. Платежи по искам о возмещении ущерба, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении ущерба, причиненного государственному или муниципальному имуществу, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности субъекта Приднестровской Молдавской Республики подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики согласно норм, установленного действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.»;
16. Статью 65 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 65. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики;
2. Правительство Приднестровской Молдавской Республики;
3. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики;
4. исполнительные органы государственной власти;
5. Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики;
6. органы государственного финансового контроля;
7. органы управления государственными внебюджетными фондами Приднестровской Молдавской Республики;
8. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.
9. Местные Советы народных депутатов городов и районов;
10. Государственные администрации городов и районов. »;
11. Статью 80 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 80. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
12. Составление проектов бюджетов — исключительная компетенция Правительства Приднестровской Молдавской Республики и государственных администраций городов и районов.
13. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики, Единый государственной фонд социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, государственные администрации городов и районов.»;
14. Статью 81 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 81. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
15. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики имеет право получать необходимые сведения от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
16. Составление проектов бюджетов основывается на:
    1) на концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу;
    2) прогнозе социально-экономического развития;
    3) основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики;
    4) программах социально-экономического развития территорий и республики в целом.»;
17. Статью 87 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 87. Целевые бюджетные фонды

Советы народных депутатов всех уровней вправе образовывать и использовать целевые бюджетные фонды, перечень которых устанавливается в законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год. В законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год возможно установление следующих целевых бюджетных фондов:
а) дорожный фонд;
б) экологический фонд;
в) фонд государственного резерва;
г) фонд главы государственной администрации городов и районов. Порядок образования, расходования средств, а также отчет об использовании средств фонда главы государственной администрации городов и районов утверждается соответствующими местными Советами народных депутатов городов и районов;
д) Фонд экономического развития Приднестровской Молдавской Республики;
е) Фонд социального развития Приднестровской Молдавской Республики;
ж) другие фонды.
Порядок формирования доходов и направления расходов целевых бюджетных фондов осуществляются в соответствии с нормами закона о республиканском бюджете и отраслевыми законами.
Каждый Совет народных депутатов утверждает положение о фонде, разработанное на основании типового положения, утвержденного постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В положении определяется сфера деятельности фонда, цели и задачи, структура и методы формирования средств.
Отчисления в целевые бюджетные фонды используются строго по назначению. Расходы по целевым бюджетным фондам производятся по программам, разработанным уполномоченным органом государственной власти, соответствующей государственной администрацией города и района и утвержденным соответствующими местными Советами народных депутатов городов и районов.
В случае отвлечения средств указанных фондов на иные цели применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.»;

17. Статью 91 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 91. Внесение проектов законов о бюджете на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

Правительство Приднестровской Молдавской Республики вносит на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона о республиканском бюджете и проекты законов о бюджете государственных внебюджетных фондов в сроки, установленные статьей 88 настоящего Кодекса.»;

18. Статью 92 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 92. Порядок рассмотрения и утверждения государственного бюджета
19. Порядок рассмотрения и утверждения государственного бюджета определяется настоящим Кодексом.
20. Представленный Правительством Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете рассматривается всеми комитетами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
21. Результаты рассмотрений законопроекта о бюджете в комитетах Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики обобщаются профильным комитетом, который готовит соответствующее заключение и перечень поправок, и после рассмотрения Президиумом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики вместе с законопроектом передает их на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
22. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики рассматривает проект Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.
23. Необходимым условием внесения поправок об увеличении расходов либо снижении доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики относительно представленных в проекте закона о бюджете является указание источников покрытия дополнительных расходов (снижения доходов).
24. Общая сумма ассигнований по каждому разделу бюджетной классификации расходов республиканского бюджета с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта Закона.
25. Превышение доходов над расходами бюджета, а также дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета доходы, суммы превышения доходов над расходами, образовавшиеся на конец года в результате перевыполнения его доходной части и экономии в расходах, составляют его свободные остатки, которые остаются на бюджетном счете соответствующего исполнительного органа власти и используются после внесения соответствующих изменений в закон о республиканском бюджете с последующим внесением изменений в решение о местном бюджете города и района. Решения об использовании данных средств принимаются соответствующим Советом народных депутатов.
26. В процессе исполнения бюджета изменения в их доходы и расходы, увеличение (уменьшение) ассигнований из одних разделов расходов в другие могут производиться лишь по решению соответствующих Советов народных депутатов.
27. Бюджет составляется в рублях Приднестровской Молдавской Республики.
    В случае высокого уровня инфляции бюджет составляется в условных денежных единицах, устанавливаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В этом случае предприятия всех форм собственности представляют в налоговые инспекции и управления по статистике отчеты, с выделением в них отдельными строками данных в приднестровских рублях и условных денежных единицах.
28. Формирование доходной части бюджета осуществляется в порядке определенной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
    Внесение изменений в налоговую систему и расширение налоговых льгот, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, в Законе о бюджете на соответствующий год не допускается.
29. В бюджет могут вноситься льготы для отдельных налогоплательщиков, не предусмотренные действующим налоговым законодательством, на срок не более одного бюджетного года.
    Предоставление исполнительными и другими органами льгот, не предусмотренных бюджетами соответствующих уровней и действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, является незаконным.
30. Ограничения и льготы, касающиеся внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, устанавливаются исключительно Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по предложению Президента Приднестровской Молдавской Республики или иного субъекта права законодательной инициативы.
31. Принятые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законы о республиканском бюджете и о бюджете Единого государственного фонда социального страхования направляются на подпись Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
32. Подписанный Президентом Приднестровской Молдавской Республики Закон «О республиканском бюджете Приднестровской Молдавской Республики» публикуется для всеобщего сведения.»;
33. Статью 93 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 93. Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете города и района

Государственные администрации городов и районов в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают, согласовывают с республиканскими исполнительными органами государственной власти, в ведении которых находятся вопросы планирования бюджета, и представляет на утверждение местным Советам народных депутатов городов и районов проекты местных бюджетов соответствующих территорий на очередной финансовый год.
Сельские, поселковые Советы народных депутатов, Советы народных депутатов городов местного значения, города-спутника утверждают смету расходов по статьям экономической классификации в пределах параметров, утвержденных решениями местных Советов народных депутатов городов и районов. Местные Советы народных депутатов городов и районов утверждают сводные суммы расходов бюджетов территорий в составе местного бюджета города и района в пределах, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий год.
Местные Советы народных депутатов городов и районов утверждают бюджеты соответствующей территории на очередной финансовый год в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня вступления в силу закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Планирование доходов и расходов местных бюджетов городов и районов, а также их исполнение осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденной настоящим Кодексом.»;

20. В статье 95 проекта закона ссылку на статью 190 изменить ссылку на новую статью, поскольку в проекте закона нет статьи 190;
21. Статью 96 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 96. Распределение функций по рассмотрению проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса, в течение 3 (трех) дней направляется субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Приднестровской Молдавской Республики на заключение.
Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год направляется в Комитет экономической политике, бюджету и финансам и по предложению данного Комитета в профильные комитеты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, ответственные за рассмотрение отдельных разделов, подразделов и государственных целевых программ (далее — профильные комитеты).»;

22. Статью 103 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 103. Рассмотрение и утверждение закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете
23. Проект закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год рассматривается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в срок, установленный Регламентом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в двух чтениях.
24. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
    При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики утверждает изменения основных характеристик республиканского, местных и консолидированного бюджетов.
    Увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов консолидированного бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов консолидированного бюджета по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов и общего объема источников финансирования дефицита консолидированного бюджета соответственно.
25. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов республиканского бюджета и законопроект выносится на голосование в целом.»;
26. Статью 106 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 106. Исполнение бюджетов по доходам

Исполнение бюджетов по доходам осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.»;

24. Статью 127 проекта закона изложить в новой редакции:
    «Статья 127. Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
25. Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
    а) контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений);
    б) контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности (квартального и годового отчетов об исполнении бюджета);
    в) контроль в других сферах, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики».
26. При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:
    а) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики»;
    б) направляются объектам контроля представления, предписания;
    в) направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
27. Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.».