Решение 30
15-я сессия 26 созыв 08 февраля 2024 г.
Рассмотрев поступивший в адрес Тираспольского городского Совета народных депутатов проект Закона Приднестровской Молдавской Республики ««О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»» (папка № 1196 (VII)), учитывая рекомендации постоянных депутатских комиссий, руководствуясь п. 2 ст. 65, п. 5 ст. 70 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5), Тираспольский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
Направить официальное заключение Тираспольского городского Совета народных депутатов на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики ««О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»» (папка № 1196 (VII)) (Приложение № 1 к настоящему Решению).
Председатель В.М. Дони
Приложение № 1
к Решению Тираспольского городского
Совета народных депутатов
№ 30 от 8 февраля 2024 года
ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики
««О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»»
(папка № 1196 (VII))
Тираспольский городской Совет народных депутатов, рассмотрев представленный проект Закона Приднестровской Молдавской Республики ««О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»» (папка № 1196 (VII)), считает возможным его принятие с учетом следующих замечаний.
1. Проектом Закона Приднестровской Молдавской Республики ««О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»» (папка № 1196 (VII)) предлагается наделить государственные администрации городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики полномочиями по утверждению проектов бизнес-планов муниципальных унитарных предприятий на следующий календарный год, согласованию вносимых изменений и (или) дополнений в утвержденный бизнес-план, рассмотрение отчета о выполнении бизнес-плана.
Согласно пояснительной записке, разработкой законопроекта послужила необходимость усиления контроля над деятельностью муниципальных унитарных предприятий со стороны органов, осуществляющих полномочия собственника по отношению к нему.
Исходя из анализа предлагаемых дополнений, следует отметить, что его положения не согласуются с нормами статей 122, 123, 230, 231 Гражданского кодекса ПМР и статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики установлено, что от имени Приднестровской Молдавской Республики права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (пункт 3 статьи 230 ГК ПМР), а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 136 ГК ПМР (пункт 2 статьи 231), а именно, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Право владения, пользования и распоряжения, в том числе отчуждения, государственной собственностью осуществляется в порядке, предусмотренном ГК ПМР, иными законодательными актами и нормативными правовыми актами органов государственной власти и управления, разработанными в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Право владения, пользования и распоряжения, в том числе отчуждения, муниципальной собственностью осуществляется в порядке, предусмотренном ГК ПМР, иными законодательными актами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, разработанными в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно пункту 1 статьи 122 ГК ПМР «унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество». В соответствии с пунктом 2 статьи 122 ГК ПМР «имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления».
Права и обязанности собственника имущества унитарного предприятия определены в статье 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Так пунктом 1 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что «собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:
а) принимает решения о создании унитарного предприятия;
б) определяет предмет и цели деятельности унитарного предприятия, утверждает его устав, вносит изменения в устав или утверждает устав в новой редакции;
в) назначает руководителя унитарного предприятия в соответствии с настоящим Законом;
г) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных законом, дает согласие на распоряжение иным имуществом, а также на совершение иных сделок;
д) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
е) принимают решения о реорганизации и ликвидации унитарного предприятия;
ж) не вправе наделять унитарные предприятия либо делегировать им исполнение управленческих функций государства и наделять полномочиями по взиманию обязательных сборов, предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;
з) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные актами законодательства и настоящим Законом».
Следует отметить, что в Российской Федерации принят и действует аналогичный Федеральный Закон от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», где в статье 20 определены права и обязанности собственника имущества унитарного предприятия. Помимо положений, которые содержатся в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в законодательстве РФ за собственником также закреплены следующие права:
«Статья 20. Права собственника имущества унитарного предприятия
1. Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:
…
3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
…
9) утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия;
…
12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
…»
В целях реализации вышеперечисленных норм Правительством РФ утверждены «Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий» (Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228).
В рамках гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации считаем целесообразным включить аналогичные нормы в текст предлагаемого законопроекта.
2. В законопроекте применимо к органу, наделенному полномочиями по утверждению проекта бизнес-плана муниципального унитарного предприятия на следующий календарный год, согласованию изменений и (или) дополнений в проект бизнес-плана, рассмотрению отчета о выполнении бизнес-плана используется формулировка «государственная администрация города (района)».
В то же время, предлагаемые автором законопроекта дополнения, применимы конкретно к муниципальным унитарным предприятиям, таким образом, по отношению к государственным унитарным предприятиям, вопрос остается неотрегулированным.
Также в законопроекте автор вводит новое понятие «проект бизнес-плана», при этом не дает определение применяемой терминологии. В указанной части предлагается заменить понятие «проект бизнес-плана» на понятие «план (программа) финансово-хозяйственной деятельности» и дать ему следующее определение «представляющий собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования».
Принимая во внимание вышеизложенное, в целях соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, установленного подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Закона Приднестровской Молдавской Республики», а также требований к оформлению текстов правовых актов (пункт 3 статьи 15 Закона) отмечаем необходимость внесения в проект закона соответствующих изменений.
3. В части применения сроков в тексте законопроекта следует отметить следующее.
В соответствии с пунктом 20 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года №279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании (САЗ 17-43) субъекты ценообразования осуществляющие социально-значимые работы представляют пакет документов для установления предельных уровней цен (тарифов) не позднее 1 мая текущего финансового года.
При этом согласование тарифов и установление предельных тарифов как правило приходится на сентябрь-октябрь текущего финансового года.
Таким образом, срок предоставления унитарными предприятиями проекта бизнес-плана необходимо установить не до 1 августа, а, например, до 1 ноября, с учетом сложившейся практики формирования и согласования тарифов (предельных уровней цен), и с последующим его утверждением собственником имущества унитарного предприятия не позднее 31 декабря текущего финансового года.
Также, принимая во внимание срок, установленный для сдачи годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в территориальные налоговые инспекции до 25 февраля, отмечаем необходимость изменения срока предоставления унитарными предприятиями отчета о выполнении бизнес-плана с 1 марта года, следующего за отчетным на 1 апреля года, следующего за отчетным.
4. Учитывая все вышеизложенные замечания, в целях реализации положений предлагаемого законопроекта, необходимо дополнить проект закона следующими пунктами:
«1. Пункт 1 статьи 25 изложить в следующей редакции:
1. Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:
а) принимает решения о создании унитарного предприятия;
б) определяет предмет и цели деятельности унитарного предприятия, утверждает его устав, вносит изменения в устав или утверждает устав в новой редакции;
в) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
г) назначает руководителя унитарного предприятия в соответствии с настоящим Законом;
д) утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия;
е) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных законом, дает согласие на распоряжение иным имуществом, а также на совершение иных сделок;
ж) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
з) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
и) принимают решения о реорганизации и ликвидации унитарного предприятия;
к) не вправе наделять унитарные предприятия либо делегировать им исполнение управленческих функций государства и наделять полномочиями по взиманию обязательных сборов, предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;
л) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные актами законодательства и настоящим Законом.»
Первый абзац статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции и считать его пунктом 2 статьи 1 проекта закона:
«2. Статью 26 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Ежегодно, в срок до 1 ноября текущего года, унитарные предприятия представляют собственнику имущества унитарного предприятия, проект Плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия на следующий календарный год, разработанного по установленной форме и представляющий собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования.
Внесение изменений и (или) дополнений в утвержденный План (программу) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия допускается только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия.
Проект Плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия не позднее 1 декабря направляется собственнику имущества унитарного предприятия на утверждение.
Ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, унитарные предприятия представляют собственнику имущества унитарного предприятия отчет о выполнении Плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия за прошедший год.».
Учитывая предлагаемые дополнения, считаем необходимым изменить название законопроекта на следующее название: «Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики ««О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»».
